河北省财政厅
对于整顿政府采购市场秩序严厉打击
串通投标违法行为的通知
各市（含定州、辛集市）、县（市、区）财政局，雄安新区改发局，省、市级公共资源交易中心，省直各部门：
为整顿政府采购市场秩序，严厉打击治理政府采购领域串通 投标违法行为，规范政府采购行为，依据《中华人民共和国政府 采购法》及其实施条例等法律法规，现就有关工作通知如下：
一、工作目标
贯彻落实党中央、国务院《对于加快建设全国统一大市场的 意见》和《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026 年）》工作要求，通过明 确各方责任、甄别违法行为、规范处理处罚，严厉打击供应商围 标串标，整顿规范政府采购市场秩序，依法依规严厉打击政府采购领域串通投标违法行为，持续推进政府采购营商环境优化，营 造公平公正、有序竞争的市场环境。
二、甄别串通投标主要情形
（一）在评审过程中，评审委员会发现供应商存在下列情形之一的，应按采购文件规定，对其做无效投标处理：
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈现规律性差异；
（5）不同投标人的投标文件相互混装；
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转 出；
（7）事先约定由某一特定供应商中标、成交；
（8）不同投标人从同一 IP 地址上传投标（响应）文件且不 能提供合理说明的；
（9）不同投标人软件加密锁号、MAC 地址、CPU 码和硬盘序 列号等硬件信息相同，不同投标人的投标资料制作出自同一份 U 盘文件等；
（10）供应商之前存在高度契合，如供应商注册地址、办公 地址、文件接收地址等相同且不能提供合理说明的；
（11）其他涉嫌串通投标的情形。
（二）财政部门发现政府采购领域的涉嫌串通投标案件线索， 有下列情形之一，应向同级公安机关移送：
（1）损害采购人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益， 造成直接经济损失数额在五十万元以上的；
（2）违法所得数额在二十万元以上的；
（3）中标项目成交金额在四百万元以上的；
（4）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；
（5）虽未达到上述数额标准，但二年内因串通投标受过二次 以上行政处罚，又串通投标的；
（6）其他情节严重的情形。
叁、压实各方主要责任
（一）各级采购人要坚持“谁采购，谁负责”的原则，切实 履行好政府采购主体责任。采购人应及时完善内控制度，围绕采
购绩效目标，科学制定采购需求，严格组织采购程序，加强合同 履约管理，严堵供应商串标漏洞。各级采购人应将串通投标问题 线索在采购文件中载明，并规定发现后经评审委员会认定，即做 无效投标处理，且在评审报告中记录。各级采购人要科学审慎选 择采购人代表，采购人代表应当充分了解项目基本情况和政府采 购相关政策，切实发挥自身职责。
（二）各级政府采购电子化交易平台要进一步强化串通投标 行为的甄别功能，技术上满足采购项目对串通投标甄别的需求。
加强对涉嫌串通投标的情形数据分析统计。评审过程中，发现有 异常数据及时向评审委员会预警，供评审委员会成员参考；评审 结束后，发现有异常数据的及时向采购人预警，相关采购人应当 认真核查，形成处理意见报告同级财政部门。
（三）各级公共资源交易中心应当加强对交易现场的管理， 对评审过程进行见证，发现的违法违规行为和线索进行记录，及
时书面报告同级财政部门，并配合其做好调查处理工作。
（四）评审委员会成员与参与供应商有利害关系的，应及时主动提出回避。评审委员会应严格按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，在评审期间发现供应商存在 上述串通投标情形或供应商无法提供合理理由的，应对其做无效 投标，并在评审报告中载明。
（五）各级财政部门对在投诉举报、专项检查、日常监管中 发现的，或巡视巡察、纪检监察、审计监督发现并移交的串通投
标问题线索，及时开展核实工作，对串通投标情形或违法行为能 够查实的，依法对供应商作出行政处罚。如发现涉嫌犯罪的，及时移送同级公安机关，持续净化政府采购市场环境。
四、处理处罚指引
（一）对采购人、采购代理机构、供应商和政府采购评审专 家在政府采购活动中的串通投标行为，按照《中华人民共和国政
府采购法》《中华人民共和国采购法实施条例》等法律法规有关规定进行处理。
（二）采购人未按本通知执行的，一经发现，由同级财政部部门向其预算主管部门发送工作风险提示函；违规单位直接负责
人或其他责任人，由其行政主管部门或者有关机关按照有关规定 予以责任追究。
（叁）采购人发现采购代理机构未按本通知执行，或者诱导、暗示、强迫评审委员会推荐某个供应商，参与串通投标的，应取消其对该项目的代理资格，并及时向同级财政部门书面报告。
（四）采购人或采购代理机构发现评审委员会成员与参与供 应商有利害关系而不主动提出回避、未按采购文件规定进行独立
评审的、袒护或参与串通投标行为的，应当及时停止该评审专家 的评审工作，并及时向同级财政部门书面报告。
五、工作要求
各地各有关单位要按照加快建设全国统一大市场等相关部署 要求，常态化机制化协同化治理政府采购领域串通投标等突出问
题，不断净化政府采购市场环境。各级财政部门要主动会同公安、审计、纪检监察等部门，探索建立“财政部门监督政府采购活动， 采购人监督主体责任落实，公安部门监督涉及刑事犯罪，纪检监 察、审计等部门监督采购人和预算单位”的闭环监督机制，形成监管合力，有效打击串通投标违法行为。
各级财政部门负责统筹协调，结合本地区实际情况，细化工作举措，压实各方责任。在中国河北政府采购网公示全省财政部门
受理举报投诉的联系方式、电话和地址，对政府采购领域串通 投标违法行为线索依法依规严肃查处。省财政厅将加强指导督促， 总结推广典型经验和创新做法，对推进工作不力的，进行通报，确保各项任务措施落实到位。
河北省财政厅
2024年9月14日
